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我們黨執政以後,特別是在新的歷史條件下,能不能成功地解決黨內監督問題,尤其是對高中級干部的監督問題,是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。從黨的建設的實踐看,這方面既有經驗也有教訓。哪個地方、部門什麼時候黨內監督工作抓得比較緊,民主集中制執行得比較好,個人專斷、濫用職權和"有令不行、有禁不止"的情況就比較少,消極腐敗現像也會受到抑制,出了問題一般也能得到及時解決。反之,監督工作薄弱,民主集中制受到破壞,權力被濫用而又得不到制止,往往就會出問題,甚至出大問題。近幾年來中央一再強調要重視加強黨內監督,從上到下都采取了一些措施,監督工作是有進步的。但是黨內監督特別是對高中級干部的監督,仍然是一個薄弱環節。陳希同嚴重違紀和王寶森經濟犯罪案件,以及發生在其他一些地方、部門領導干部身上的類似問題,再次告訴我們:越是改革開放,越要加強和健全黨內監督;越是領導機關、領導干部,越要有嚴格的黨內監督。
根據黨的十四屆四中全會決定的要求和黨內生活的實際,當前最重要的是要抓住突出問題,在以下三個方面加強黨內監督。一是保證黨組織和黨員、干部全面正確地貫徹執行黨的基本路線、基本方針和各項政策,遵守和維護黨的政治紀律。像我們這樣一個大黨,肩負著這樣繁重艱巨的歷史任務,如果沒有鐵的紀律,政治上渙散是十分危險的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威,保證中央的政令暢通。要堅決反對口是心非、陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮誇的行為,堅決反對自由主義、傳播謠言和小道消息、破壞黨的團結的行為。對違反政治紀律的,一定要嚴肅處理。二是保證黨組織和黨員、干部正確運用權力,堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,無論什麼時候都把黨和人民的利益放在第一位,絕不允許以權謀私、假公濟私、化公為私。三是保證黨組織和黨員、干部嚴格遵守和維護民主集中制的各項制度,不論擔任何種職務、從事何種工作,都要擺正自己在黨內生活中的位置。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用,必須經集體討論,不準個人或少數人專斷。絕不允許自視特殊,違犯黨章。這三個方面的監督是緊密相連的。希望各省、區、市黨委和中央各部委帶個好頭。過去做得比較好的,今後要做得更好;做得不夠的,要盡快加強起來。要努力使正氣上升、邪氣下降,把黨員、干部、群眾的積極性進一步調動起來,為建設有中國特色社會主義的偉大事業而奮鬥。
為了搞好黨內監督,我強調以下幾點。
第一,要重點抓好對領導干部的監督,強化領導集體內部的監督作用。鄧小平同志講,黨要管黨,一管黨員,二管干部。對執政黨來說,黨要管黨,最關鍵的是干部問題。這是非常切中要害的。把干部特別是高中級干部管住管好,至關重要。我們的各級黨政領導干部,大都掌握著一定的權力。這種權力都是人民賦予的,隻能用來為人民謀利益,絕決不能用來謀私利。干部權力越大,責任就越大,對他們運用權力的行為就越應當嚴格監督。現在的問題恰恰在於,有些領導干部職位上升、權力增大以後,反而不習慣、不願意受到監督和約束,有些黨組織也往往放棄對干部提撥後的監督工作。有的人,正是從自我放縱到為所欲為,走上腐化墮落道路,甚至成為犯罪分子的。加強對領導干部的監督,最重要的是加強領導班子內部的監督。現在,黨內批評和自我批評的空氣薄弱,有一部分領導班子缺少正常的相互監督和幫助,成員之間很少有坦誠的思想交流,該提醒的不提醒,該批評的不批評,該制止的不制止。各級領導班子要切實負起責任,帶頭講學習、講政治、講正氣,帶頭開展批評和自我批評,及時糾正各種不正確的思想和行為。
第二,要把黨組織的嚴格監督與黨員干部的認真自律結合起來。從嚴治黨,絕不能成為隻說在嘴上的口號,必須落實到黨組織對黨員和干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的實踐中去。治黨不嚴,"好人主義"盛行,放松監督或監督不力的地方和部門,往往出的問題多,隊伍渙散,缺乏戰鬥力。一些地方和部門的政治生活很不正常,發生了問題,內部互相包著,既不去認真解決,也不向上級報告。存在這些問題的地方和部門,必須盡快改變。每個黨員干部都要切記自己是一名共產黨員,時刻想到應盡的責任和義務,經常按照黨章和黨內的各項規定對照檢查,自重、自省、自警、自勵,規範行為,嚴於律己。"千裡之堤,潰於蟻穴"。牢記這句格言,對於我們的同志及時警惕自己,避免犯大的錯誤,是很有益的。
第三,把注重制度建設同加強思想政治工作緊密結合起來。黨內監督要有效,監督工作水平要提高,有賴於黨內制度建設的加強。制度建設要從我們黨的實際出發,促進黨員干部政治素質的提高,促進黨員干部密切聯繫群眾,保障黨員民主監督領導機關、領導干部的權力,發揮黨內民主生活的防範監督功能。當前要嚴格執行已有的行之有效的各項規章制度,加強對執行情況的督促檢查,對有章不循的要嚴肅批評,限期糾正,情節嚴重的要執行紀律。近兩年,我們加大了執紀執法的力度,要繼續堅持做下去,認真改變一些地方和部門存在的黨紀政紀松弛的現像。同時要根據新的實際,針對已暴露出來的問題,完善已有的制度,逐步建立新的制度。成熟一個頒布一個,逐步配套,為實施有效監督提供制度保證。要把加強制度建設同加強思想政治教育結合起來,繼承和發揚我們黨的政治優勢,深入細致地進行思想教育,用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實。要教育黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,尤其要防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義,努力增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。拒腐防變的思想長堤越堅固,就越能自覺接受黨組織的監督,也就越能經得起權力、地位、金錢、美色的考驗。
第四,拓寬監督渠道,充分發揮人民群眾監督的作用。我們黨是代表全國人民根本利益的馬克思主義政黨,是立黨為公、執政為民的黨,是勇於堅持真理、糾正錯誤的黨。我們始終相信和依靠群眾,不僅不拒絕來自人民群眾的監督,而且真誠歡迎各方面的意見和批評。改革開放十幾年來,我們努力加強社會主義民主和法制建設,健全各級人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,遵循"長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共"的方針加強與各民主黨派的合作。與此同時,不斷加強基層民主政治建設,在實踐中逐漸形成了一些以公開辦事制度、接受群眾監督為主要內容的制度。這些都起到了好的作用,要在實踐中不斷完善。各級黨組織和領導干部,一定要相信和依靠人民群眾,真誠和主動地接受監督,廣開言路,聽民聲,察民意,知民情,不斷改進我們的工作。
(《加強和健全黨內監督》是1996年1月26日江澤民同志在中央紀委第六次全體會議上講話的一部分。指出:我們黨執政以後,特別是在新的歷史條件下,能不能成功地解決黨內監督問題,尤其是對高中級干部的監督問題,是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。越是改革開放,越要加強和健全黨內監督;越是領導機關、領導干部,越要有嚴格的黨內監督。要重點抓好對領導干部的監督,強化領導集體內部的監督作用。要把黨組織的嚴格監督與黨員干部的認真自律結合起來,把注重制度建設同加強思想政治工作結合起來。要拓寬監督渠道,充分發揮人民群眾監督的作用。)
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