 在迎接黨的十六大勝利召開的大喜日子裡，中共上海市委黨史研究室主任、黨史專家馮小敏應邀於2002年10月28日15：00-16：00，光臨東方網嘉賓聊天室，以“基層黨建工作面臨的新挑戰”為主題，主講網上黨課，並與廣大網友直接交流、對話。
嘉賓簡歷：
馮小敏：經濟學碩士、副教授。
1970-1978雲南國營景洪農場政治部副主任
1978-1981中共雲南省委黨校哲學教研室教員
1981-1983中共上海小北門街道黨委組織干部
1983-1992中共上海南市區委黨校副校長
1992-2000中共上海南市區委宣傳部長、副書記
2000至今中共上海市委黨史研究室主任
以下為主要聊天內容：
馮小敏說：各位網友，大家好！很高興能來到東方網與大家交流基層黨建的有關問題。我曾經做過黨的實際工作，也做過理論研究工作，但是，基層黨建還是有很多新的問題，我願意和各位網友共同來探討。歡迎大家提問。
網友問：你認為基層黨建工作目前最大的困難在哪裡?
馮小敏答：基層黨建既是我們黨歷史的一個創造，也是時代的新課題。目前最大的困難：一是遇到了社會轉型時期的挑戰；第二個是遇到了在改革深化的條件下，基層黨建怎麼確實發揮應有的戰鬥堡壘作用；第三個是在開放的條件下，基層黨建如何強身健體，確實發揮基層的政治核心作用。
網友問：我是一名入黨積極分子，應該怎麼在基層工作中發揮自己的作用，用實踐來證明呢?
馮小敏答：非常高興你能成為我們黨的入黨積極分子。積極分子怎麼在基層發揮作用？我覺得最重要的還是體現自己的先進性，不僅思想理論上要能夠有更高的認識和境界，而且在業務工作中也要成為行家裡手，特別是要給群眾作出表率，這樣，我相信你能成為我們黨的一名光榮黨員。
網友問：您自己是如何看待基層黨建工作的?
馮小敏答：基層黨建工作應該講我們取得很多成效，否則就難以解釋我們改革發展能夠取得那麼多成績。但是，還是有很多不適應，特別是對基層黨建的定位、基本職能、工作方式等等，現在還需要不斷的探索。
網友問：怎樣看待基層黨員和基層群眾的關繫？
馮小敏答：基層黨員和群眾的關繫絕大部分還是相當融洽的，但是，也有一些黨員群眾認為不滿意，覺得黨員不像黨員，這裡有多種原因，既有黨員主觀上的原因，在新的條件下黨員在各方面要能夠表現自己的先進性，實際上也不是很容易的事。同時，黨員本身也是社會的一員，他也面臨的市場競爭，也需要通過自己的勞動來解決自己的基本生活需要。所以，兩者兼顧不好的話，特別是忽視了自己的先進性理念，對周圍的群眾關心比較少，群眾就會對黨員不滿意。
網友問：馮老師你好，我想問你一下基層黨建主要包括的範圍是什麼？
馮小敏答：基層黨建實際上是和我們基層黨組織的性質聯繫在一起的，基層黨組織最重要的是在基層宣傳黨的主張，落實黨的各項任務，把黨和群眾密切的聯繫起來，團結帶領群眾一起前進。我們現在主要是搞經濟建設，同時經濟建設發展也需要穩定的條件，基層黨建就應在這期間充分保證黨的基本作用。最重要的還是要保持黨組織和群眾的密切聯繫，群眾在想什麼，黨組織都了解，黨組織也能及時幫助群眾，解決群眾的問題，黨組織發號召，群眾能夠響應、跟著走，這樣的基層黨建一定是很有成效的。
網友問：請問，上海黨史辦主要有什麼成果向十六大獻禮？
馮小敏答：我們上海黨史研究室今年有一批新的成果向黨的十六大獻禮，我們編寫了一部《闊步邁進新世紀》，全面回顧總結從十五大到十六大上海發展的歷史過程以及基本經驗。另外，我們按照八次黨代會提出的上海要率先實現基本現代化的目標，編寫了一套《上海現代化研究叢書》，現在已經面市的有《上海工業結構調整》、《上海城鄉一體化建設》，為我們進一步推進現代化進程提供借鋻。
網友問：請問現在基層黨建，特別是企業如何開展工作？
馮小敏答：企業的基層黨建面臨著比較復雜的情況，隨著多種經濟成份的發展，原有的企業黨建的有些運作方式都發生了很大的變化，特別是依托行政手段開展黨的工作，現在已經不大可能。黨建工作從方式上來講要向業餘、小型、精簡這一方面發展，但從根本內容上來講，還是不變的，就是要在基層貫徹黨的主張，保證黨的中心任務的完成，這實際上對基層提出更高的要求，對基層黨的干部也提出了更高的要求，需要有更強的政治意識和奉獻精神，以及開拓思路，在實踐中尋找各種有效的方法，真正把基層的群眾凝聚起來。
網友問：以史為鋻，可知興衰。請馮老師直言，共產黨能跳出周期率嗎？
馮小敏答：以史為鋻，可知興衰，這位網友講得好。共產黨能不能跳出周期率關鍵要靠黨加強自身的建設，當然這也是我們黨外友好人士曾經的擔心。毛主席當年曾指出，跳出周期率的根本道路是民主，我們現在正在朝這個方向努力。首先是進一步發揚黨內民主，完善黨內的各項民主的制度，同時進一步發揚人民民主，共產黨也自覺地接受廣大人民群眾的監督，我們對黨跳出周期率充滿信心。
網友問：黨史研究能對我們現實的生活工作起到什麼作用？
馮小敏答：歷史學也是一個聰明學，黨史研究的最根本的作用就是資政育人。我們可以總結我們曾經走過的道路，成功的經驗可以給我們啟迪，失敗的教訓可以給我們以借鋻，特別是沒有一樣東西比得上從自己的挫折中學習來的深刻。所以，研究黨史對作好今天的事情大有益處。
網友問：如何理解黨史"與時俱進"？
馮小敏答：黨史“與時俱進”應該講是黨史工作與時俱進，或者黨史研究與時俱進。歷史是客觀真實的，從事歷史研究要受到人的主觀認知以及對歷史史實把握的局限。黨史工作的與時俱進一方面要不斷地挖掘歷史的真實的材料，還歷史本來面目；另一方面，要站在今天時代的高度，對歷史有新的更加深刻的認識，從中間吸取有益與我們推進今天事業的精神力量。
網友問：基層黨組織每年都要開展民主評議工作，黨員們對此工作的評價是認認真真走過場，請問您是如何看待的？
馮小敏答：開展民主評議這是保持黨員隊伍先進性的一項重要措施，有些地方這項工作走過場，我覺得這應該從兩方面原因來分析：一個是我們黨內是不是真正拿起批評的武器；另一方面要讓廣大群眾作為評議黨員的重要的主體。我想這兩者結合起來民主評議會取得更好的效果。
網友問：馮主任，對居民區黨支部人數日益擴大後的組織保障工作有何好的建議？
馮小敏答：很高興有網友提到社區黨建的問題。現在居民區黨支部人數確實在不斷擴大，據我了解有的居民區黨支部有數百個黨員。我想，還是應該有好的組織形式，把黨員組織起來。有的居委會把退休黨員分成聘用在外的黨員黨小組，身體健康、能夠積極參與社區各項工作的黨小組以及有些老弱病殘、身體不佳的黨員的黨小組分類指導，開展有針對性的活動，取得比較好的效果，還有的把在職黨員按照居民樓組組織黨小組，發揮黨員自我管理的主動作用，也取得比較好的效果。
網友問：請問有沒有較新的關於基層黨建的理論文章或著作？謝謝！
馮小敏答：基層黨建的理論文章和著作，理論文章比較多，最近市委宣傳部迎接十六大關於新經濟組織的黨建有專門的專著，本人也正在撰寫一本《基層黨建新論》，歡迎出版後能得到您的指教。
網友問：你也干過政府官員。請問：對上、對下負責在理論上能統一，在實踐中怎麼把握？
馮小敏答：我干過政府官員，對上負責和對下負責的統一，這是黨的一貫要求。在理論上，我們黨堅持執政為民，這應該是沒有什麼問題。實踐中，情況比較復雜，有的時候上面站在全局和長遠的角度看問題，基層站在局部和一定時期看問題，二者發生矛盾，這也是常常有的，需要基層有全局觀念。但也有的時候，基層也有很多實際的困難和問題，上級的有些要求和基層的實際有一定的差異，敢不敢於從實際出發，講真話，反映實情，這對領導干部來講也是一個考驗。基層干部應該積極向上級黨組織反映真實的情況，組織上要下級服從上級。隻要處於公心，堅持執政為民，我想在實踐中也是能夠統一的。
網友問：《中國共產黨歷史》第一卷出版後，您認為我們應該如何用好這本書呢？
馮小敏答：《中國共產黨歷史》第一卷出版，我們青年同志已經看到這本書，我感到很高興。這本書九一年已經出版了，這次又作了認真的修訂，根據很多新發現的史料，作了重要的補充，有些地方因為補充了新發現的資料，使歷史的本來面貌得到了更好的體現。而且，這本書確實體現了黨史研究的最新的成果，也有一些新的闡述和觀點。我們下個星期和黨史學會關於這本書有一個研討會，如何用好這本書也是一個研討的內容，如果你有興趣，我們非常歡迎您來參加。
網友問：我們基層組織為什麼影響力比過去小了？是我們對基層黨建工作放松了？還是有其他的原因？
馮小敏答：基層組織過去影響比較大，和我們原來的體制也有關。特別是計劃經濟時，人們都是單位人，黨組織都是按照單位設置，而且也擁有很多的行政調控手段，顯然，它的影響力、作用力比較大。目前，主要是基層黨建面對的客觀環境、內部的體制，都發生了很多變化，基層黨建有一個重新適應的問題，組織結構也有一個重組的問題。現在已經創造了不少好的經驗，相信經過一段時間的實踐和總結，基層黨組織會重新發揮出作用，基層黨組織的影響力一定會越來越大。
網友問：基層黨支部干部工作瑣碎，事務繁多，但是，很少會有人想到多多關注他們，請問，我們對基層黨建工作應該加大投入嗎？
馮小敏答：我是長期在基層工作，對基層黨支部的干部確實有一種由衷的敬意，基層黨支部干部權力不大，責任重大，報酬不多，事務繁多。所以，從事基層黨的工作是一個很崇高的工作，也是很光榮的工作。現在基層黨的建設中央也高度重視，各級黨組織也放入日制議程。我認為，基層黨建確實應該加大投入，要給基層黨組織有各種有效的工作載體，包括必要的物質支撐，給基層黨的干部創造更有利的工作條件。
網友問：加強基層黨建是針對基層組織缺少戰鬥力提出來的。問題是依法治國，基層組織如何定位？執政黨靠法律還是基層組織來動員社會？
馮小敏答：基層黨建是我們黨的成功的歷史經驗。世界上隻有我們這樣一個大黨具有滲透社會各方面的基層組織，這是一個很大的政治優勢，也是一個很大的組織優勢。基層黨建它這種滲透性有它的獨特優勢，政府管不到的地方、市場不願管的地方都可以是基層黨建的工作舞臺，黨現在實行依法治國，群眾希望制訂哪些法律規範，已經有了的法律在實際中貫徹得怎麼樣，基層黨組織通過密切聯繫群眾都可以有一個直接的反饋。這對於我們黨搞好依法治國是非常有益的。
網友問：以史為鋻，你們黨史工作如何為現實服務？
馮小敏答：黨史工作是執政黨自身建設的一個主要組成部分，關注現實，服務大局，這是我們的工作基本要求。黨史工作為現實服務，首先要結合黨和國家工作大局，為貫徹黨的基本路線服務。同時，要認真總結世界上執政興衰成敗的規律，加強和改進黨的建設服務。還要結合革命傳統教育，為培育四有新人服務。要按照這個要求去做，黨史工作也有一個如何適應的問題，我們正在做這方面的努力和探索。
網友問：請問基層黨建工作是不是就是開開會，傳達傳達上面的通知？
馮小敏答：很高興你對我們基層黨建現在存在的一種現像把它明白的表示出來。現在確實有些基層黨組織就是開開會，傳達傳達上面的通知。實際上，基層黨組織最重要的是要把黨的主張結合自己的實際，把它貫徹到基層去。黨還要求基層黨組織能夠密切聯繫群眾，能夠起到團結帶領群眾的政治核心作用。這都不是開開會，傳達傳達文件可以解決的，必須領會上級黨組織的精神，了解自己的實際，特別是本單位群眾的意願，然後找到自己工作的切入點，否則是很難做好黨建工作的。
網友問：馮主任，有的基層黨組織常被征訂報刊、收繳自行車稅等所累，您認為如何能真正發揮他們鞏固基層政權的作用呢？
馮小敏答：我很能體諒我們社區基層黨組織的苦衷。隨著社區建設的進一步加強，特別基層黨的建設進一步加強，該政府管的事應該還權於政府，該社會管的事情應該還權於社會，黨組織應該做自己應該做的事情，這樣纔能發揮鞏固基層政權的作用。
網友問：馬路集市髒、亂、差，沒有看見基層組織出來管，居民深受馬路上土方車噪聲苦，沒有見基層組織出來為大家說話，叫我們如何擁戴基層組織？
馮小敏答：這位網友提出群眾反應的問題沒能及時解決，這恰恰反映我們基層黨建存在的問題。我覺得，基層黨建最根本的問題就是和群眾保持密切聯繫的問題，這是具有決定性的。如果群眾踫到的困難，基層黨組織視而不見，不能夠反映群眾的意願，解決群眾的實際困難，這樣的基層黨組織肯定是沒有戰鬥力的。所以，這是我們今後加強黨的基層建設需要著力解決的問題。
網友問：為什麼我們基層組織不能搞有償服務呢？我認為黨組織也可以搞有償服務，提高服務水平！
馮小敏答：我理解這裡反映的是基層黨組織活動經費的問題，基層黨組織活動確實需要有一定的經費支撐，這是黨的建設不容回避的問題。作為上級黨組織要考慮基層的實際困難，今後也要積極探索基層黨組織活動經費的來源問題，但是所有基層黨組織都可以搞有償服務，那勢必給管理帶來很大的困難，弄不好還會損害群眾的利益，影響黨組織的形像，我覺得在這個問題上必須采取十分慎重的態度。
網友問：基層組織人員老化，能力一般，綜合能力不高，這樣的組織，有多少人會依靠你？希望趕快提高基層組織的人員結構和知識結構！
馮小敏答：非常感謝你提出的這樣一個非常實際的問題。基層黨組織要貫徹“三個代表”的要求，實際上對於基層黨組織干部的素質本身提出了非常高的要求。如何進一步充實基層干部的年輕的力量？通過培訓，提高基層干部的綜合素質，改善基層黨組織人員知識的結構，這也是基層黨建當前需要解決的迫切問題。很多黨組織都在做這方面的努力，也感謝你在這個問題上能提出更多更好的建議。
網友問：最最反感基層組織在突擊搞清潔工作糊弄上級，請問上級部門是否可以多多實行暗訪？
馮小敏答：這個問題我和你與同感。我覺得最關鍵的問題是評價基層黨組織工作如何，這個評價的主題應該有群眾參與。基層群眾對基層黨組織工作情況最有發言權。如何增加這個主體的力量，我想會得到大的改善。
馮小敏說：非常高興今天能與網友探討關於基層黨建的問題。大家對基層黨建這麼關心，正是我們黨的建設希望所在，也是我們基層黨建今後具有更加廣闊的空間的具體體現。盡管很多問題現在還在實踐探索中。我今天談的也隻是個人的理解和認識，我想經過我們大家共同努力，特別是有廣大基層黨員群眾的關心和支持，我們一定能探索出一條適合時代要求的基層黨建的新路來。謝謝大家！
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