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——主讲：上海市委党史研究室主任冯小敏
【主持人的话】
在迎接党的十六大胜利召开的大喜日子里，中共上海市委党史研究室主任、党史专家冯小敏应邀于2002年10月28日15：00-16：00，光临东方网嘉宾聊天室，以“基层党建工作面临的新挑战”为主题，主讲网上党课，并与广大网友直接交流、对话。
【嘉宾简历】
冯小敏：经济学硕士、副教授。
1970-1978云南国营景洪农场政治部副主任
1978-1981中共云南省委党校哲学教研室教员
1981-1983中共上海小北门街道党委组织干部
1983-1992中共上海南市区委党校副校长
1992-2000中共上海南市区委宣传部长、副书记
2000至今中共上海市委党史研究室主任
【聊天实录】
冯小敏说：各位网友，大家好！很高兴能来到东方网与大家交流基层党建的有关问题。我曾经做过党的实际工作，也做过理论研究工作，但是，基层党建还是有很多新的问题，我愿意和各位网友共同来探讨。欢迎大家提问。
网友问：你认为基层党建工作目前最大的困难在哪里?
冯小敏答：基层党建既是我们党历史的一个创造，也是时代的新课题。目前最大的困难：一是遇到了社会转型时期的挑战；第二个是遇到了在改革深化的条件下，基层党建怎么确实发挥应有的战斗堡垒作用；第三个是在开放的条件下，基层党建如何强身健体，确实发挥基层的政治核心作用。
网友问：我是一名入党积极分子，应该怎么在基层工作中发挥自己的作用，用实践来证明呢?
冯小敏答：非常高兴你能成为我们党的入党积极分子。积极分子怎么在基层发挥作用？我觉得最重要的还是体现自己的先进性，不仅思想理论上要能够有更高的认识和境界，而且在业务工作中也要成为行家里手，特别是要给群众作出表率，这样，我相信你能成为我们党的一名光荣党员。
网友问：您自己是如何看待基层党建工作的?
冯小敏答：基层党建工作应该讲我们取得很多成效，否则就难以解释我们改革发展能够取得那么多成绩。但是，还是有很多不适应，特别是对基层党建的定位、基本职能、工作方式等等，现在还需要不断的探索。
网友问：怎样看待基层党员和基层群众的关系？
冯小敏答：基层党员和群众的关系绝大部分还是相当融洽的，但是，也有一些党员群众认为不满意，觉得党员不像党员，这里有多种原因，既有党员主观上的原因，在新的条件下党员在各方面要能够表现自己的先进性，实际上也不是很容易的事。同时，党员本身也是社会的一员，他也面临的市场竞争，也需要通过自己的劳动来解决自己的基本生活需要。所以，两者兼顾不好的话，特别是忽视了自己的先进性理念，对周围的群众关心比较少，群众就会对党员不满意。
网友问：冯老师你好，我想问你一下基层党建主要包括的范围是什么？
冯小敏答：基层党建实际上是和我们基层党组织的性质联系在一起的，基层党组织最重要的是在基层宣传党的主张，落实党的各项任务，把党和群众密切的联系起来，团结带领群众一起前进。我们现在主要是搞经济建设，同时经济建设发展也需要稳定的条件，基层党建就应在这期间充分保证党的基本作用。最重要的还是要保持党组织和群众的密切联系，群众在想什么，党组织都了解，党组织也能及时帮助群众，解决群众的问题，党组织发号召，群众能够响应、跟着走，这样的基层党建一定是很有成效的。
网友问：请问，上海党史办主要有什么成果向十六大献礼？
冯小敏答：我们上海党史研究室今年有一批新的成果向党的十六大献礼，我们编写了一部《阔步迈进新世纪》，全面回顾总结从十五大到十六大上海发展的历史过程以及基本经验。另外，我们按照八次党代会提出的上海要率先实现基本现代化的目标，编写了一套《上海现代化研究丛书》，现在已经面市的有《上海工业结构调整》、《上海城乡一体化建设》，为我们进一步推进现代化进程提供借鉴。
网友问：请问现在基层党建，特别是企业如何开展工作？
冯小敏答：企业的基层党建面临着比较复杂的情况，随着多种经济成份的发展，原有的企业党建的有些运作方式都发生了很大的变化，特别是依托行政手段开展党的工作，现在已经不大可能。党建工作从方式上来讲要向业余、小型、精简这一方面发展，但从根本内容上来讲，还是不变的，就是要在基层贯彻党的主张，保证党的中心任务的完成，这实际上对基层提出更高的要求，对基层党的干部也提出了更高的要求，需要有更强的政治意识和奉献精神，以及开拓思路，在实践中寻找各种有效的方法，真正把基层的群众凝聚起来。
网友问：以史为鉴，可知兴衰。请冯老师直言，共产党能跳出周期率吗？
冯小敏答：以史为鉴，可知兴衰，这位网友讲得好。共产党能不能跳出周期率关键要靠党加强自身的建设，当然这也是我们党外友好人士曾经的担心。毛主席当年曾指出，跳出周期率的根本道路是民主，我们现在正在朝这个方向努力。首先是进一步发扬党内民主，完善党内的各项民主的制度，同时进一步发扬人民民主，共产党也自觉地接受广大人民群众的监督，我们对党跳出周期率充满信心。
网友问：党史研究能对我们现实的生活工作起到什么作用？
冯小敏答：历史学也是一个聪明学，党史研究的最根本的作用就是资政育人。我们可以总结我们曾经走过的道路，成功的经验可以给我们启迪，失败的教训可以给我们以借鉴，特别是没有一样东西比得上从自己的挫折中学习来的深刻。所以，研究党史对作好今天的事情大有益处。
网友问：如何理解党史"与时俱进"？
冯小敏答：党史“与时俱进”应该讲是党史工作与时俱进，或者党史研究与时俱进。历史是客观真实的，从事历史研究要受到人的主观认知以及对历史史实把握的局限。党史工作的与时俱进一方面要不断地挖掘历史的真实的材料，还历史本来面目；另一方面，要站在今天时代的高度，对历史有新的更加深刻的认识，从中间吸取有益与我们推进今天事业的精神力量。
网友问：基层党组织每年都要开展民主评议工作，党员们对此工作的评价是认认真真走过场，请问您是如何看待的？
冯小敏答：开展民主评议这是保持党员队伍先进性的一项重要措施，有些地方这项工作走过场，我觉得这应该从两方面原因来分析：一个是我们党内是不是真正拿起批评的武器；另一方面要让广大群众作为评议党员的重要的主体。我想这两者结合起来民主评议会取得更好的效果。
网友问：冯主任，对居民区党支部人数日益扩大后的组织保障工作有何好的建议？
冯小敏答：很高兴有网友提到社区党建的问题。现在居民区党支部人数确实在不断扩大，据我了解有的居民区党支部有数百个党员。我想，还是应该有好的组织形式，把党员组织起来。有的居委会把退休党员分成聘用在外的党员党小组，身体健康、能够积极参与社区各项工作的党小组以及有些老弱病残、身体不佳的党员的党小组分类指导，开展有针对性的活动，取得比较好的效果，还有的把在职党员按照居民楼组组织党小组，发挥党员自我管理的主动作用，也取得比较好的效果。
网友问：请问有没有较新的关于基层党建的理论文章或著作？谢谢！
冯小敏答：基层党建的理论文章和著作，理论文章比较多，最近市委宣传部迎接十六大关于新经济组织的党建有专门的专著，本人也正在撰写一本《基层党建新论》，欢迎出版后能得到您的指教。
网友问：你也干过政府官员。请问：对上、对下负责在理论上能统一，在实践中怎么把握？
冯小敏答：我干过政府官员，对上负责和对下负责的统一，这是党的一贯要求。在理论上，我们党坚持执政为民，这应该是没有什么问题。实践中，情况比较复杂，有的时候上面站在全局和长远的角度看问题，基层站在局部和一定时期看问题，二者发生矛盾，这也是常常有的，需要基层有全局观念。但也有的时候，基层也有很多实际的困难和问题，上级的有些要求和基层的实际有一定的差异，敢不敢于从实际出发，讲真话，反映实情，这对领导干部来讲也是一个考验。基层干部应该积极向上级党组织反映真实的情况，组织上要下级服从上级。只要处于公心，坚持执政为民，我想在实践中也是能够统一的。
网友问：《中国共产党历史》第一卷出版后，您认为我们应该如何用好这本书呢？
冯小敏答：《中国共产党历史》第一卷出版，我们青年同志已经看到这本书，我感到很高兴。这本书九一年已经出版了，这次又作了认真的修订，根据很多新发现的史料，作了重要的补充，有些地方因为补充了新发现的资料，使历史的本来面貌得到了更好的体现。而且，这本书确实体现了党史研究的最新的成果，也有一些新的阐述和观点。我们下个星期和党史学会关于这本书有一个研讨会，如何用好这本书也是一个研讨的内容，如果你有兴趣，我们非常欢迎您来参加。
网友问：我们基层组织为什么影响力比过去小了？是我们对基层党建工作放松了？还是有其他的原因？
冯小敏答：基层组织过去影响比较大，和我们原来的体制也有关。特别是计划经济时，人们都是单位人，党组织都是按照单位设置，而且也拥有很多的行政调控手段，显然，它的影响力、作用力比较大。目前，主要是基层党建面对的客观环境、内部的体制，都发生了很多变化，基层党建有一个重新适应的问题，组织结构也有一个重组的问题。现在已经创造了不少好的经验，相信经过一段时间的实践和总结，基层党组织会重新发挥出作用，基层党组织的影响力一定会越来越大。
网友问：基层党支部干部工作琐碎，事务繁多，但是，很少会有人想到多多关注他们，请问，我们对基层党建工作应该加大投入吗？
冯小敏答：我是长期在基层工作，对基层党支部的干部确实有一种由衷的敬意，基层党支部干部权力不大，责任重大，报酬不多，事务繁多。所以，从事基层党的工作是一个很崇高的工作，也是很光荣的工作。现在基层党的建设中央也高度重视，各级党组织也放入日制议程。我认为，基层党建确实应该加大投入，要给基层党组织有各种有效的工作载体，包括必要的物质支撑，给基层党的干部创造更有利的工作条件。
网友问：加强基层党建是针对基层组织缺少战斗力提出来的。问题是依法治国，基层组织如何定位？执政党靠法律还是基层组织来动员社会？
冯小敏答：基层党建是我们党的成功的历史经验。世界上只有我们这样一个大党具有渗透社会各方面的基层组织，这是一个很大的政治优势，也是一个很大的组织优势。基层党建它这种渗透性有它的独特优势，政府管不到的地方、市场不愿管的地方都可以是基层党建的工作舞台，党现在实行依法治国，群众希望制订哪些法律规范，已经有了的法律在实际中贯彻得怎么样，基层党组织通过密切联系群众都可以有一个直接的反馈。这对于我们党搞好依法治国是非常有益的。
网友问：以史为鉴，你们党史工作如何为现实服务？
冯小敏答：党史工作是执政党自身建设的一个主要组成部分，关注现实，服务大局，这是我们的工作基本要求。党史工作为现实服务，首先要结合党和国家工作大局，为贯彻党的基本路线服务。同时，要认真总结世界上执政兴衰成败的规律，加强和改进党的建设服务。还要结合革命传统教育，为培育四有新人服务。要按照这个要求去做，党史工作也有一个如何适应的问题，我们正在做这方面的努力和探索。
网友问：请问基层党建工作是不是就是开开会，传达传达上面的通知？
冯小敏答：很高兴你对我们基层党建现在存在的一种现象把它明白的表示出来。现在确实有些基层党组织就是开开会，传达传达上面的通知。实际上，基层党组织最重要的是要把党的主张结合自己的实际，把它贯彻到基层去。党还要求基层党组织能够密切联系群众，能够起到团结带领群众的政治核心作用。这都不是开开会，传达传达文件可以解决的，必须领会上级党组织的精神，了解自己的实际，特别是本单位群众的意愿，然后找到自己工作的切入点，否则是很难做好党建工作的。
网友问：冯主任，有的基层党组织常被征订报刊、收缴自行车税等所累，您认为如何能真正发挥他们巩固基层政权的作用呢？
冯小敏答：我很能体谅我们社区基层党组织的苦衷。随着社区建设的进一步加强，特别基层党的建设进一步加强，该政府管的事应该还权于政府，该社会管的事情应该还权于社会，党组织应该做自己应该做的事情，这样才能发挥巩固基层政权的作用。
网友问：马路集市脏、乱、差，没有看见基层组织出来管，居民深受马路上土方车噪声苦，没有见基层组织出来为大家说话，叫我们如何拥戴基层组织？
冯小敏答：这位网友提出群众反应的问题没能及时解决，这恰恰反映我们基层党建存在的问题。我觉得，基层党建最根本的问题就是和群众保持密切联系的问题，这是具有决定性的。如果群众碰到的困难，基层党组织视而不见，不能够反映群众的意愿，解决群众的实际困难，这样的基层党组织肯定是没有战斗力的。所以，这是我们今后加强党的基层建设需要着力解决的问题。
网友问：为什么我们基层组织不能搞有偿服务呢？我认为党组织也可以搞有偿服务，提高服务水平！
冯小敏答：我理解这里反映的是基层党组织活动经费的问题，基层党组织活动确实需要有一定的经费支撑，这是党的建设不容回避的问题。作为上级党组织要考虑基层的实际困难，今后也要积极探索基层党组织活动经费的来源问题，但是所有基层党组织都可以搞有偿服务，那势必给管理带来很大的困难，弄不好还会损害群众的利益，影响党组织的形象，我觉得在这个问题上必须采取十分慎重的态度。
网友问：基层组织人员老化，能力一般，综合能力不高，这样的组织，有多少人会依靠你？希望赶快提高基层组织的人员结构和知识结构！
冯小敏答：非常感谢你提出的这样一个非常实际的问题。基层党组织要贯彻“三个代表”的要求，实际上对于基层党组织干部的素质本身提出了非常高的要求。如何进一步充实基层干部的年轻的力量？通过培训，提高基层干部的综合素质，改善基层党组织人员知识的结构，这也是基层党建当前需要解决的迫切问题。很多党组织都在做这方面的努力，也感谢你在这个问题上能提出更多更好的建议。
网友问：最最反感基层组织在突击搞清洁工作糊弄上级，请问上级部门是否可以多多实行暗访？
冯小敏答：这个问题我和你与同感。我觉得最关键的问题是评价基层党组织工作如何，这个评价的主题应该有群众参与。基层群众对基层党组织工作情况最有发言权。如何增加这个主体的力量，我想会得到大的改善。
冯小敏说：非常高兴今天能与网友探讨关于基层党建的问题。大家对基层党建这么关心，正是我们党的建设希望所在，也是我们基层党建今后具有更加广阔的空间的具体体现。尽管很多问题现在还在实践探索中。我今天谈的也只是个人的理解和认识，我想经过我们大家共同努力，特别是有广大基层党员群众的关心和支持，我们一定能探索出一条适合时代要求的基层党建的新路来。谢谢大家！
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